Elektronické podání na katastr jako alternativa papírové podoby

Elektronickým podáním rozumíme doručování elektronických dokumentů s elektronickým podpisem (formou datových zpráv). Zatímco papírová podoba je jakýmsi standardem prověřeným generacemi, elektronické podání se dostává do popředí převážně v poslední době, částečně díky koronavirové pandemii. Elektronické podání má i nesporné výhody, jakými jsou urychlení komunikace s úřady a také snižování nákladů podatele. V tomto článku si rozebereme, jak učinit elektronické podání vůči příslušnému katastrálnímu úřadu tak, aby splňovalo veškeré požadované náležitosti.

Elektronicky je možné podávat návrh na vklad, záznam, poznámku i oznámení změn. Dokumenty lze doručovat na adresu elektronické podatelny, do příslušné datové schránky nebo na přenosném technickém nosiči dat. Jiné způsoby podání katastrální úřad nepřipouští.[1] Všechna zmiňovaná podání je možné vytvořit přímo na webových stránkách Českého úřadu zeměměřického a katastrálního na adrese www.cuzk.cz pomocí vzorových formulářů nebo pomocí aplikace. V aplikaci můžete použít jak zjednodušené scénáře (to jsou tzv. přednastavené scénáře, které usnadňují podání předvyplněním některých údajů; zde je však nutné přihlášení registrovaného uživatele), tak úplné scénáře, které sice nemají přednastavené rozhraní, nicméně při složitějších podáních bychom je doporučili z důvodu větší variability formuláře.

Na elektronické podání jsou nicméně kladeny poměrně přísné požadavky týkající se technických parametrů. Primárně je nutné mít na paměti, že podávané dokumenty musí být v jednom z následujících formátů: PDF, RTF, TXT, DOC, XLS, ODT, ODS, připuštěné grafické formáty jsou JPG/JPEG a PNG, lze je nicméně použít pouze jako přílohu k TXT soborům. Je také nutné zmínit výrazné omezení velikosti pro tyto datové soubory – maximální velikost přijímaných datových zpráv je 20 MB, přičemž jedna stránka dokumentu nesmí překročit hranici 300 kb. V listopadu 2018 však vstoupila v účinnost novela vyhlášky o užívání a provozování datových schránek, která nově umožňuje uživatelům datových schránek zřídit tzv. aditivní datovou schránku, která bude moci přijímat soubory až do výše 50 MB, této možnosti využilo například Ministerstvo životního prostředí. Elektronické dokumenty můžeme zaslat buď elektronickou poštou tzn. např. pomocí emailové korespondence, nebo datovou schránkou. Podání zaslané pomocí elektronické pošty musí být obsahem přílohy k emailové zprávě, podání nemůže být vlastním textem takového emailu[2] a pokud není podepsáno elektronickým podpisem, musí být do 5 dnů potvrzeno písemně na podatelnu. Pokud by soubor přesáhl již zmiňovanou velikost 20 MB, je na stránkách katastru zmíněna možnost předat takový soubor na technickém nosiči dat na příslušném katastrálním úřadě např. na flash disku. Zde je však otázka, jak bude takové doručování fungovat v praxi, vzhledem k tomu, že v případě papírového podání standardně úřednice při převzetí kontroluje podání a počty příloh a vyznačuje na požádání potvrzení o doručení podání na kopii pro podatele.

Úřad dále důrazně doporučuje nepoužívat v názvu takových souborů diakritická znaménka. Dokumenty musí vzniknout originálně v elektronické podobě a v této podobě musí být také podepsány. Výjimkou jsou nicméně dokumenty, které vzniknou v papírové podobě a následně jsou zkonvertovány do elektronického souboru pomocí autorizované konverze.

Na zprávy zasílané datovou schránkou se vztahuje fikce podpisu, která je zmíněna v § 18 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, to znamená, že pokud učiníme podání pomocí datové schránky, podepisovat dokumenty nemusíme. Pokud by však bylo podání učiněno například pomocí emailu, musí být takový soubor přílohou a podepsán uznávaným elektronickým podpisem.

Situace je však specifická, pokud podáváme přímo návrh na vklad. V elektronické podobě lze učinit podání pouze tehdy, pokud existuje v elektronické podobě i vkladová listina. Tou může být například smlouva dokládající koupi bytu, kterou je nutné podat spolu se samotným návrhem na vklad. Pokud by podatel podal návrh bez této listiny, nevyvolalo by podání žádné právní účinky, jak stanoví § 15 odst. 2 zákona č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí.

Pokud je součástí podání také geometrický plán, musí být neoddělitelně spojen s listinou v případě, že se právo, které má být na základě listiny zapsáno, týká pouze části pozemku evidovaného v katastru.[3] Geometrický plán je vyhotoven zeměměřickým inženýrem v elektronické podobě ve formátu PDF nebo PDF/A a následně potvrzen pověřeným zaměstnancem katastrálního úřadu. Lze doporučit, aby si zákazník již při zadávání geometrického plánu vyžádal, kromě vyhotovení v elektronické podobě, i vyhotovení listinného stejnopisu od zeměměřičského inženýra. Zeměměřičský inženýr může vyhotovit libovolný počet stejnopisů dle přání zákazníka, pokud se zákazník chystá podat podání v papírové podobě. Pokud však zvolíme elektronickou formu podání, situace se usnadní. I zde platí, že vkladová listina, na základě které proběhne zápis do katastru, musí obsahovat jako neoddělitelnou součást daný geometrický plán. V případě elektronického podání ale musí být elektronická verze geometrického plánu spolu s listinou součástí jednoho souboru, který účastníci soukromoprávního jednání podepíší svými uznávanými elektronickými podpisy.

Můžeme tedy konstatovat, že katastrální úřad už je dnes vybavený, aby přijímal podání v elektronické podobě, což může mnohým podatelům usnadnit situaci. Aby však bylo podání úspěšné a nedošlo např. k zastavení řízení a propadnutí správního poplatku, je nutné pečlivě dodržovat všechny náležitosti, které jsou pro elektronická podání vyžadovány.