Veřejná podpora: Co potřebujete vědět, abyste byli v souladu se zákonem 

Veřejnou podporou rozumíme jakoukoliv výhodu poskytnutou z veřejných prostředků, která může narušit hospodářskou soutěž. Nejde tedy jen o přímé dotace. Může to být i sleva na nájmu, bezplatné školení zaměstnanců nebo daňové úlevy. Veřejná podpora je podle čl. 107 Smlouvy o fungování Evropské unie v zásadě neslučitelná s vnitřním trhem.

Ze zákazu poskytování veřejné podpory existuje několik výjimek. V případě, že by však byla poskytnuta veřejná podpora a zároveň nedošlo k uplatnění výjimky, může Evropská komise rozhodnout o navrácení udělené veřejné podpory, a to i s úroky.

Kdy se jedná o veřejnou podporu?

Aby byly naplněny znaky veřejné podpory, musí být splněny čtyři podmínky současně:

1. Podpora z veřejných zdrojů – peníze pocházejí od státu, kraje, obce či veřejné instituce.
2. Zvýhodnění konkrétního podniku – výhodu nezískávají všichni stejně, ale jen někteří vybraní.
3. Možnost narušení hospodářské soutěže – podpora posiluje pozici podniku oproti konkurentům.
4. Ovlivnění obchodu mezi státy EU – činnost podniku může mít dopad na evropský trh.

Pokud podnik získá podporu financovanou z veřejných prostředků, která ho zvýhodňuje oproti konkurenci, budou zpravidla naplněny první dva definiční znaky veřejné podpory.

Narušení hospodářské soutěže a ovlivnění obchodu mezi státy EU poté Evropská komise spíše předpokládá. Vždy je ale třeba naplnění všech čtyř podmínek důkladně posoudit.

FOTO CÉRKA Tronajovice – důl Frenštát ke stažení, Zdroj: wikipedia

Autor: Kamenožrout – Vlastní dílo, CC BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=64285569

Z praxe Frank Bold Advokátů: Trojanovicím jsme pomohli s převodem pozemků

Například pro obec Trojanovice a projekt Cérka jsme ve Frank Bold Advokáti posuzovali, zda znaky zakázané veřejné podpory nenaplňuje bezúplatný převod pozemků bývalého dolu Frenštát od státního podniku DIAMO.

Posuzovali jsme jednotlivé části projektu, včetně školy, sportovišť a veřejných prostranství. Dospěli jsme k závěru, že nekomerční části znaky veřejné podpory nenaplňují. Klíčové bylo, že nepůjde o ekonomickou činnost a opatření má čistě lokální dopad bez vlivu na obchod mezi státy EU.

FOTO - Vizualizace – Cérka

Riziko nedovolené veřejné podpory se následně eliminovalo i tím, že části pozemků určené pro některé typy projektů nebo způsoby využití obec od státního podniku koupila (došlo k úplatnému převodu).

Proč je veřejná podpora vlastně regulovaná?

Regulace veřejné podpory pomáhá udržovat rovné podmínky pro všechny podnikatele v rámci hospodářské soutěže. Pokud by na jednotném evropském trhu neexistovala jasná pravidla pro veřejnou podporu, mohlo by docházet ke zvýhodňování podnikatelů. To by ohrozilo volnou soutěž i efektivní využívání veřejných peněz.

Výjimky z veřejné podpory

Přestože jsou kritéria veřejné podpory poměrně přísná, unijní právo připouští několik výjimek, u nichž Evropská unie neshledává neslučitelnost podpory s vnitřním trhem. Tyto výjimky ale podléhají odlišným pravidlům pro čerpání příspěvků a je proto zásadní zjistit, do které kategorie výjimek podpora spadá.

1. Služby v obecném hospodářském zájmu (SOHZ nebo také SGEI)

Služby v obecném hospodářském zájmu jsou takové služby, které obvykle zajišťuje stát, kraj či obec ve veřejném zájmu. Bez finanční pomoci by tyto služby nemusely být dostatečně kvalitní nebo by na trhu úplně chyběly. Stát, kraj či obec tedy poskytnutím vyrovnávací platby za takovouto službu předchází tržnímu selhání a v některých případech jde o podporu slučitelnou s pravidly vnitřního trhu.

Typicky může jít například o veřejnou dopravu, sociální či zdravotnické služby nebo svoz a likvidaci komunálního odpadu.

2. Podpora de minimis (malá podpora)

Podpora de minimis je podpora tak malého rozsahu, že nemůže narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi státy EU. Za de minimis se dle nařízení Komise č. 2023/2831 považuje podpora do výše maximálně 300 000 EUR v posledních třech letech. Splnění tohoto limitu se posuzuje každý rok, kdy je tato forma pomoci udělena a počítají se do něj veškeré podpory de minimis, které podnik obdržel. Pro služby v  obecném hospodářském zájmu je maximální výše podpory de minimis 750 000 EUR.

3. Blokové výjimky (GBER)

Blokové výjimky z režimu veřejné podpory upravuje nařízení Komise č. 651/2014 a patří mezi ně opatření pro široký okruh kategorií. Každá bloková výjimka ale spočívá pouze ve spolufinancování nákladů. Příjemce podpory si tedy musí zajistit část nákladů (poměrná část je jiná pro každou kategorii) z vlastních zdrojů či z jiného financování bez státní pomoci. Mezi blokové výjimky se řadí například:

• regionální podpora
• podpora pro malé a střední podniky
• podpora výzkumu, vývoje a inovací
• podpora na vzdělávání
• podpora na ochranu životního prostředí
• podpora kultury
• podpora sportu

Z praxe Frank Bold Advokátů: Fajna Dilna v Ostravě může s podporou města ve větších prostorách rozšířit svůj záběr

Fajna Dilna v Ostravě je jediný řemeslný inkubátor svého druhu v Moravskoslezském kraji. Město chtělo dílnu přestěhovat do větších prostor a rozšířit ji na celkových osm dílen – včetně například truhlářské, sklářské nebo gastrodílny. Náklady projektu vycházely na 72 milionů korun.

Žádost o dotaci z Operačního programu Spravedlivá transformace ovšem Ministerstvo životního prostředí pozastavilo. Zpochybnilo, zda je projekt v souladu s pravidly veřejné podpory pro místní infrastrukturu.

Ve Frank Bold Advokáti jsme proto pro město posoudili alternativní režimy financování. Podporu de minimis jsme museli vyloučit kvůli nízkému stropu – limit 18,5 milionu korun za tři roky by na dlouhodobý provoz nestačil.

Jako nejvhodnější řešení jsme doporučili režim služby obecného hospodářského zájmu: město pověří spolek provozující dílnu výkonem veřejné služby a bude mu vyplácet vyrovnávací platbu asi pět milionů korun ročně. Tento režim nevyžaduje souhlas Komise a zajistí stabilní financování až na deset let.

Potřebujete poradit s veřejnou podporou?

Pochopení pravidel souvisejících s veřejnou podporou může být složité, ale nemusíte na to být sami. Ve Frank Bold vám podáme pomocnou ruku: vaši situaci a představy společně probereme, poté věc blíže analyzujeme a navrhneme řešení, stejně jako tomu bylo u celé řady našich klientů.

Ve Frank Bold Advokáti poskytujeme komplexní právní služby v oblasti veřejné podpory pro obce, města, kraje i jejich příspěvkové organizace a spolky:

• Posoudíme, zda by váš projekt mohl naplňovat znaky veřejné podpory – provedeme analýzu všech čtyř definičních znaků včetně dopadu na hospodářskou soutěž a přeshraniční obchod.
• Vybereme vhodný právní režim – porovnáme dostupné možnosti (bloková výjimka GBER, de minimis, služby v obecném hospodářském zájmu) a doporučíme optimální řešení.
• Připravíme pověřovací akt pro pověření subjektu výkonem veřejné služby v souladu s unijními předpisy.
• Pomůžeme při zastupování před dotačními orgány – zpracujeme vysvětlení a podklady při pochybnostech o souladu projektu s pravidly veřejné podpory.
• Nastavíme kontrolní mechanismy pro průběžné sledování výše vyrovnávací platby a předcházení nadměrné kompenzaci.