Zákon o zvláštních způsobech hlasování ve volbách do Poslanecké sněmovny v roce 2021

V podrobnostech upravuje podmínky výkonu volebního práva na území České republiky u osob omezených na osobní svobodě z důvodu ochrany veřejného zdraví před onemocněním covid-19 a dalších osob podle tohoto zákona ve volbách do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, které se uskuteční ve dnech 8. a 9. 10. 2021, a podmínky výkonu práva těchto osob hlasovat v místním nebo krajském referendu konaném v souběhu s volbami prostřednictvím zvláštních způsobů hlasování. Upravuje rovněž zvláštní pravidla správy těchto voleb a zjišťování jejich výsledků.

Důvodová zpráva k okolnostem jeho přijetí vysvětluje, že podle volebních zákonů jsou karanténa a izolace jakožto opatření, která představují omezení osobní svobody z důvodu ochrany veřejného zdraví, překážkou výkonu práva volit, což obecně znamenalo, že osoby v karanténě a izolaci nebyly podle dosavadní právní úpravy oprávněny ve volbách do Poslanecké sněmovny hlasovat. Taková úprava je součástí ustanovení příslušných volebních zákonů od okamžiku jejich přijetí, v poslední době se však pro její nebývalé dopady na právo ve volbách hlasovat stala předmětem kritiky. Zatímco v minulosti se týkala pouze desítek případů, s příchodem vysoce infekčního onemocnění COVID-19 může vzhledem k současné epidemické situaci s ohledem na její předpokládaný následný vývoj dopadnout až na tisícovky voličů.

Z takových důvodů byl již minulý rok přijat speciální zákon o zvláštních způsobech hlasování ve volbách do zastupitelstev krajů a do Senátu v roce 2020 publikovaný ve Sbírce zákonů pod č. 350/2020 Sb., jenž právo osob omezených na osobní svobodě z důvodu ochrany veřejného zdraví před onemocněním COVID-19 volit ve volbách do zastupitelstev krajů a do Senátu upravoval. Jednalo se přitom o jednorázový zákon, který byl svou aplikací v daných volbách vyčerpán. Nelze jej tedy automaticky aplikovat na volby další.

Proto přistoupil zákonodárce k přijetí zákona nového, jenž je v podstatě obdobou zákona z minulého roku a umožní osobám s nařízenou karanténou nebo izolací z důvodu ochrany veřejného zdraví před nemocí COVID-19 hlasovat také ve volbách do Poslanecké sněmovny, které jsou rozhodnutím prezidenta republiky vyhlášeny na dny 8. a 9. 10. 2021. Má jít o osoby, jimž karanténu nebo izolaci nařídila krajská hygienická stanice rozhodnutím nebo praktický lékař formou neschopenky či vydáním speciálního potvrzení. Zákon má rovněž umožnit hlasování voličům umístěným v pobytových zařízeních, která byla rozhodnutím krajské hygienické stanice z důvodu ochrany před nemocí COVID-19 uzavřena, stejně tak jako jejich pracovníkům, kteří se v nich v době, kdy v zařízení hlasování probíhá, nachází. Možnost využít zvláštní způsoby hlasování se naopak nemá týkat osob, které zůstanou doma, v tzv. preventivní karanténě, dobrovolně, neboť na ně se překážka ve výkonu volebního práva podle volebního zákona nevztahuje. Zvláštní způsoby hlasování mají být obdobné těm, které byly definovány již pro krajské a senátní volby v roce 2020 výše uvedeným zákonem, byť s několika úpravami vycházejícími jednak z praktických zkušeností a připomínek z minulého roku, jednak reflektujícími odlišný druh voleb.

Tato speciální právní úprava byla tedy přijata v kontextu skutečnosti, že dosavadní volební zákony nepočítaly s doposud bezprecedentní pandemickou situací, jež v minulém roce nastala a pokračuje také v roce letošním a díky které se v karanténě nebo v izolaci z důvodu ochrany veřejného zdraví pravidelně ocitá nepoměrně více osob, a tedy i voličů, kteří by v důsledku zmíněné překážky nemohli své právo hlasovat ve volbách naplnit. Objevily se proto pochopitelné obavy o ústavní konformitu dosavadní právní úpravy a ruku v ruce s tím o regulérnost voleb. I když podobu epidemické situace v době plánovaných voleb nelze aktuálně zcela přesně předpovídat, stále je zde předpoklad, že bude významná skupina voličů v karanténě nebo v izolaci v rozhodné době existovat. Zákonodárce proto vyšel právě publikovaným zákonem legitimní společenské poptávce umožnit také těmto osobám své volební právo realizovat vstříc.

Své účinnosti zákon nabyl dnem 14. 8. 2021.