Zákon o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na Ukrajině

V intencích evropské směrnice 2001/55/ES o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími upravuje opatření v oblasti zaměstnanosti a oblasti sociálního zabezpečení, která se vztahují na cizince, jemuž byla v České republice poskytnuta dočasná ochrana podle zákona o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace publikovaného ve Sbírce zákonů pod č. 65/2022 Sb., a to v návaznosti na prováděcí evropské rozhodnutí 2022/382, kterým se stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana.

Zákon je jednou z reakcí na situaci, kdy Česká republika v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na Ukrajině čelí významné migrační vlně. Důvodová zpráva přibližuje, že pro účely hromadného přílivu vysídlených osob, mimo jiné v reakci na zkušenosti z konfliktu v Jugoslávii, byla v rámci Evropské unie přijata výše již zmíněná směrnice 2001/55/ES, jež byla do českého právního řádu transponována zákonem č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců, upravujícím podmínky vstupu a pobytu cizince na území České republiky za účelem poskytnutí dočasné ochrany. Dočasná ochrana je přitom výjimečným institutem, jehož primárním smyslem je umožnit vypořádat se s důsledky hromadného přílivu vysídlených osob ze třetích zemí, které se nemohou vrátit do země svého původu, zejména v případě, že by azylový systém nebyl schopen se s tímto přílivem vypořádat bez negativních dopadů na svou činnost. V souvislosti s ozbrojeným konfliktem odehrávajícím se v důsledku invaze vojsk Ruské federace na území Ukrajiny byla dočasná ochrana vyhlášena rozhodnutím Rady (EU) 2022/382, jež stanoví, že nastal případ hromadného přílivu vysídlených osob z Ukrajiny ve smyslu článku 5 směrnice 2001/55/ES, a kterým se zavádí jejich dočasná ochrana.

Zákonodárce vysvětluje, že dosavadní právní úprava na současnou situaci, kdy se do pohybu dala migrační vlna nebývalého rozsahu, nebyla dimenzována, proto považoval za potřebné v řadě oblastí českého právního řádu stanovit zvláštní pravidla tak, aby bylo možné dotčeným osobám zajistit jejich základní životní potřeby. Jednou z takových oblastí je přitom segment zaměstnanosti a sociální politiky. Opatření, jež právě publikovaný zákon přináší, byla přitom koncipována se snahou reagovat na způsob, jakým byla řešena legalizace pobytu osob přicházejících na území České republiky v důsledku konfliktu na Ukrajině před přijetím evropského rozhodnutí o vyhlášení dočasné ochrany.

Své účinnosti zákon nabyl dnem 21. 3. 2022, pozbýt své platnosti má uplynutím dne 31. 3. 2023.