Novela zákona o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na Ukrajině

Důvodová zpráva popisuje, že v reakci na migrační vlnu velkého rozsahu, která byla vyvolána vojenskou agresí Ruské federace na území Ukrajiny, byl Evropskou unií poprvé v historii aktivován čl. 5 směrnice Rady 2001/55/ES, na jehož základě byla v březnu minulého roku vyhlášena na území Evropské unie dočasná ochrana pro osoby prchající z území Ukrajiny. V reakci na tento krok bylo v České republice přijato několik zákonů, které se souhrnně označují jako „Lex Ukrajina“, jejichž cílem bylo upravit specifická pravidla v oblasti pobytu, sociálního zabezpečení, školství či zdravotního pojištění. Jedná se zejména o zákon č. 65/2022 Sb. upravující především pobytový režim uprchlíků a specifické otázky zdravotního pojištění, zákon č. 66/2022 Sb. věnující se otázkám spojeným se zabezpečením uprchlíků (např. humanitární dávky či příspěvky pro solidární domácnost) a zákon č. 67/2022 Sb. obsahující úpravu školské problematiky.

Vysvětluje dále, že v době, kdy Rada Evropské unie rozhodla o aktivaci mechanismu dočasné ochrany, nebylo možné predikovat, kdy bude válečný konflikt (a s ním spojená migrační vlna) ukončen. Proto byla dočasná ochrana původně vyhlášena do 31. 3. 2023, na základě čehož i vnitrostátní úprava počítala s tím, že všechna přijatá opatření budou ukončena k 31. 3. 2023. Jelikož však dosavadní průběh konfliktu nenaznačuje, že by bylo možné hovořit o jeho blízkém ukončení, bylo na úrovni Evropské unie rozhodnuto o prodloužení dočasné ochrany až do konce března 2024. V důsledku toho považoval zákonodárce za nezbytné přijmout také na vnitrostátní právní úrovni úpravu na tento krok navazující tak, aby Česká republika nejen plnila povinnosti, které jí ukládá právo Evropské unie, ale aby bylo současně zajištěno, že osoby s dosud udělenou dočasnou ochranou budou mít tento pobytový status prodloužen, a tedy budou mít garantována i práva s ním spojená. Dosavadní právní úprava totiž neobsahovala pravidla pro případné prodloužení oprávnění k pobytu za účelem dočasné ochrany. To má novela změnit. Jejím deklarovaným cílem přitom je především řešit praktické otázky spojené s prodloužením institutu dočasné ochrany.